2020年开封市住房和城乡建设局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕"四个全面"战略布局，全面落实市委市政府关于法治政府建设的工作要求，积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，从深化行政审批制度改革等方面着力，切实做好法治政府建设工作，为我市住房和城乡建设事业健康发展提供法治保障。现将我局2020年法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年度工作开展情况

（一）积极作为，全面提高依法防控能力。

一是建立领导小组，有效指导疫情防控。为应对突发的新冠疫情，我局第一时间成立了以党组书记、局长为组长，各副局长为副组长，局机关各科室和局属单位负责人为成员的开封市住房和城乡建设系统新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组，明确分工，压实责任，确保疫情防控工作落到实处，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。

二是出台规范文件，有序组织行业复工。我局下发了《开封市住房和城乡建设局关于进一步加强全市房屋建筑施工工地新冠疫情防控的通知》，要求住建系统各部门按照通知要求确保建筑领域开复工企业储备疫情防护用品，统筹抓好开复工准备工作，全面梳理开复工项目，按照市政府工作要求切实抓好工程建设期间的疫情防控各项工作。

三是统筹综合施策，有力推动经济复苏。为缓解新冠肺炎疫情对行业造成的冲击，联合市发改委、市卫健委等部门出台了《关于积极应对疫情促进建筑和房地产业平稳发展十八条意见》，明确提出所有即将到期的建设工程行业各类证照一律延期半年，调整商品房预售资金拨付比例，减免租金，推行以保函代替现金缴纳农民工工资保证金并加大已交纳保证金的清退力度等举措，切实减轻企业负担，全力推动行业复产。截止2020年年底，我局共审批商品房预售监管资金申请近1100次，涉及资金近20亿元；清退农民工工资保证金1.89亿元，以保函替代现金5260万元；为各类租赁房屋减免租金525238元。

值得一提的是，在局党组的坚强领导下，我局马占义同志荣获“全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎先进个人”荣誉称号。

（二）开拓创新，积极推进行政审批制度改革。

开展工程建设项目审批制度改革试点工作，承担了施工许可和竣工验收两个阶段的改革任务。推行施工图数字化联合审查和网上电子图审，制定了施工许可“豁免”清单、缩小了施工图审查范围，实行施工图联合审查、桩基先行施工、联合验收、联合监管等服务，积极落实容缺受理、提前服务、提前公示等举措，实行建筑业资质核准和房地产开发资质核准、施工许可和预售许可承诺制，全力助推证照分离改革，精简全市工程建设项目审批事项清单、材料清单和审批流程，减轻企业负担，优化营商环境。2020年全年累计办理审批件240件，承诺件提前办结率达100%，圆满完成行业资质类、行政许可类审批改革试点工作。

（三）分类宣传，切实落实普法教育责任。

一是落实学法用法制度，加强行政机关党员干部法律知识培训。组织法律专题培训，6月22日我局邀请司法局孙文英科长为全局干部职工作《行政处罚法》及依法行政专题讲座，学习执法三项制度及推进法治政府建设有关内容；开展旁听案件庭审学法活动，12月8日组织局机关党员干部28人旁听了开封青上农业科技有限公司诉开封市住房和城乡建设局行政不作为行政诉讼一案，全程现场观看了法庭调查、举证质证、法庭辩论、最后陈述等审理过程 ，使干部通过“身边案例”零距离体验式接受了法治教育；派业务骨干参加市司法局牵头统一组织的行政执法监督、行政复议行政应诉工作等法律业务培训班，会后组织内部学习，将培训内容及时、深入宣贯给全体工作人员，促进了住建领导干部队伍整体法治水平的提升；组织干部职工及时登录“河南省国家工作人员学法考试系统”进行学法和考试。

二是深入推进“法律进工地”，在企业和群众中大力普及法律知识。2020年市建筑安全监督站开展了“《建设工程安全生产管理条例》宣传进工地”活动；市建筑工程质量监督站开展了“《建设工程质量管理条例》宣传进工地”活动；局工程科针对建筑领域外来务工人员数量多、法律知识缺乏的实际情况，组织了多次施工现场的农民工劳动保护、依法维权的宣传教育活动，发放宣传资料1000份。局系统先后开展了《中华人民共和国建筑法》颁布施行20周年及《优化营商环境条例》、《民法典》宣传活动、12.4宪法宣传、安全生产月、质量月、平安三率等宣传活动，共发放平安工地创建、扫黑除恶等宣传资料5000多份，宣传品2000多份，提升了广大建筑施工从业人员法律意识和安全生产意识。

（四）尽职履责，不断提高行政执法水平。

一是全面推行行政执法“三项制度”，确保行政执法公开公正开展。我局认真落实行政执法公示有关工作要求，在行政执法信息公示平台对外公示岗位职责、执法机构、清单依据等信息，以及行政许可、行政检查等执法结果。编制并在局网站公示了《开封市住房和城乡建设局重大执法决定法制审核目录清单》和《开封市住房和城乡建设局行政执法音像记录事项清单》，落实法制审核主体，明确法制审核内容，规范执法行为，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

二是加强建设工程全过程监管，确保建设行业依法依规发展。对招投标、工程质量、工程安全等方面进一步加强治理和监管，重点检查建设工程立项、招标、施工等重点部位和关键环节可能出现突出问题的地方。深入开展治理工程建设领域突出问题专项整治活动，把专项治理与综合整治相结合，严格执行国家《招标投标法》等法律法规，有效防止建设单位规避招标、搞虚假招标和承包单位采取不法手段中标、行贿受贿的问题，健全和规范建筑市场。

三是规范违法案件查处转办工作，确保行政处罚顺利顺畅进展。深化落实全市综合执法体制改革，完善住房建设行政违法线索移交制度，规范房地产开发市场、建设工程质量、消防验收安全等各类违法违规行为查处转办工作。全面实现通过OA系统线上受理违法转办案件。将建设违法案件分类，协助城市综合执法局建立重大建设违法案件快办绿色通道，推动行政处罚案件依法从快处理，提高案件查处效率。2020年度我局向市综合执法局移交各类违法建设案件115件。

（五）协调推进，以社会信用体系建设助推住建系统全领域高质量发展。

一是健全建筑市场诚信体系，营造诚实守信市场环境。为。经反复研讨、广泛征求意见，我局制定出台了《开封市建筑市场信用行为管理暂行办法》，建立了建筑市场信用行为评分标准，对在我市行政区域内从事房屋建筑工程建设生产活动的工程建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、施工图审查、监测、检测试验机构及构配件、预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料生产或供应企业及其他相关单位开展信用行为评定，并公布评定结果，全面推进我市建筑市场信用体系建设工作。。

二是建立物业企业信用体系，提升物业服务管理水平。为全面开展住建领域诚信体系建设，物业行业信用制度的建立也一直在反复研究、多次讨论、稳步推进。目前《开封市物业服务企业信用等级综合评价暂行办法(征求意见稿)》已经在局网站公示，向社会公开征求意见，也已经局党组研究通过，不日即可公布。开封市物业服务企业信用体系将依托河南省物业管理综合监管平台开展信用综合评价的监督管理工作，规范我市开封市物业服务企业信用管理，推动我市物业服务行业健康稳步发展。

三是运用各类信用公示系统，规范推送企业信用信息。及时将我局行政许可等行政执法信息归集推送到信用开封平台和国家企业信用信息公示系统，向社会公众公示。加强协同监管，落实信用惩戒，将企业违法违规行为信息录入企业和个人信用记录。对于实行容缺承诺的项目，对未履行承诺且未及时整改的申请人，撤销审批决定，追究申请人相应责任，并将该申请人列入失信名单。

（六）兢兢业业，依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是耐心做好信访纠纷调处工作。认真贯彻落实《河南省信访条例》，2012年共受理信访案件6宗，办结率100%；市长热线投诉94宗，对群众的合理诉求做到件件有着落、事事有回音，促进了社会和谐稳定。

二是细心做好行政复议应诉工作。聘请律师参与复议、应诉工作，按时举证、答复、答辩。本年度新增行政诉讼案件5件，行政复议案件24件，其中，已审结行政诉讼案件2件，行政复议案件20件，其余案件还在审理中。

三是精心做好招投标投诉处理工作。建立招投标处理长效机制，制定了《开封市建设工程招投标投诉处理规定，细化了招投标处理流程。立案与否、怎样调查、如何决定均采取了集体研究讨论制度，并引入了法制审核制度，确保招投标投诉处理过程群策群力、处理决定公正合法。

四是用心做好依申请信息公开工作。本年度共办理部门依申请信息公开15件，协助办理市政府、区政府依申请信息公开16件。均按照《信息公开条例》规定予以答复，因信息公开答复提起行政复议11件、诉讼11件。

二、存在问题

   2020年开封市住建局在推进依法行政、法治政府建设工作方面取得了一些成绩，但仍然存在一些问题不足之处：一是部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是依法行政工作推进不平衡，个别执法科室和单位对法治工作仍然不够重视。三是法制机构略显薄弱，力量有待加强。四是法制审核工作有待进一步完善。五是法律顾问的作用尚未充分发挥。

三、2021年度工作计划

（一）健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策的合法性审核。

（二）加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。将全部规范性文件纳入备案审查范围。

（三）加强合法性审查。建立局机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。保障法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。    

(四）推动普法工作落地。着眼于服务对象的法律需求，组织开展多种形式的法律宣传、知识讲座，努力提高人民群众设计住建领域法律知识水平，提高群众对住房保障和建设方面政策的知晓度。

(五)进一步强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发、房地产市场问题突出等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

（六）加强法制机构队伍建设。加强法制机构人员配备，提高法律专业人员比例,为法制工作提供有力保障。

(七)进一步加强执法队伍建设。不断提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力;丰富法制培训形式，提高培训水平。

2021年我局将更加注重解放思想、开拓进取，创新开展普法宣传教育的方式方法；更加尽职履责，规范执法，扎实提高依法行政执法的能力水平；更加奋发有为，抓铁有痕，营造住房建设法治化发展的环境氛围，不断开创住建发展新境界，稳步推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进。

2021年2月27日