开封市住房和城乡建设局

2019年度法治政府建设工作报告

 2019年开封市住房和城乡建设局在开封市委、市人大、市政府和河南省住建厅的领导下，按照推动法治政府建工作要求，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和十九大精神，规范法制审核，强化复议诉讼，深化普法教育，完善法制工作流程，不断增强广大干部职工的法律意识，提升了开封住建系统依法行政水平，推动了我局法治建设工作深入开展。现将我局2019年法治政府建设工作汇报如下：

一、2019年法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）持续完善住房建设行政违法案件移送制度。工程科、市场科等监管科室发现企业有无证施工、违法销售等违法行为的，对案件基本线索、当事人姓名或名称、应适用法律法规等形成一份情况说明，由负责人和主管副局长签字后报送法规科，法规科科长审核后再由主管法制副局长签字，将案件线索以汴住建函的形式移交开封市综合执法局。截止到目前，2019年度我局向开封市综合执法局移交违法建设案件148件。

（二）不断健全行政复议、行政诉讼工作。

规范复议、诉讼案件的办理流程。局法规科收到复议申请书或者法院应诉通知书后，由专人对这些案件进行登记，并及时记录案件进展情况及诉讼结果。同时，加强对代理律师办案的配合和监督，积极落实和细化行政机关负责人出庭制度。2019年度我局办理行政复议案件1件，办理诉讼案件19件。

（三）深入规范重大事项法制审核。我局严格落实了重大执法决定法制审核制度，坚持局长办公会和党委会法规科科长全程列席，涉及规范性文件出台、合同签订、重大行政决策必须经过法制审核。在局法规科的法制审核把关下，本年度我局先后制定发布了《关于进一步加强预拌混凝土行业管理的通知》、《关于进一步加强建筑节能工程质量安全工作的通知》、《开封市工程建设项目联合竣工验收实施方案（试行）》、《开封市住房和城乡建设局、开封市消防支队关于开展建设工程消防设计审查验收工作的通知》等规范性文件。

（四）扎实开展普法教育工作。为深入贯彻落实依法治国基本方略，落实“七五”普法规划，我局采取了多种措施加大普法宣传教育工作力度。本年度继续把《宪法》学习宣传活动作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要内容。7月份，局政策法规科统一组织了一次局系统领导干部法律知识考试，对学习宪法、法律情况进行了检测。

（五）继续深入开展规范性文件清理工作。为贯彻落实国家“放管服”改革有关精神，促进我市工程建设项目便捷开工，全力营造高效便捷的营商环境，我局废止了《关于进一步加强节能建筑认定和标志工作的通知》（汴住建文〔2011〕67号）、《关于进一步做好建筑保温与结构一体化技术推广应用工作的通知》（汴住建文〔2017〕176号）、《关于限制使用岩棉板薄抹灰外墙外保温系统的通知》（汴住建文〔2017〕445号）等规范性文件。

二、2019年法治建设工作主要问题

（一）落实城市综合执法体制改革有些问题亟待解决。综合执法体制改革后，我局对住房建设行政违法案件不再有执法权，发现线索后即移交综合执法局，在落实改革过程发现如下问题：

一是权责边界模糊不清。执法局与我局两机关在处理违法案件过程中有推诿扯皮现象。对于建设违法案件，我局和执法局分别具有怎样的管理职责？目前法律法规还没有明晰的规定，工作人员在处理具体事务中把握不准。

二是协同配合不够到位。综合执法局办理违法案件情况对业务主管部门反馈不及时、不顺畅。

三是案件办理动作迟缓。有些案件办理过慢引发了企业和群众的不满。

（二）法制宣传教育水平需要不断提高。法制宣传教育形式有待丰富，趣味性有待提升，大众化有待扩大。在开展宪法、监察法、建筑法等法律法规宣传过程中，没有充足的资金邀请专家学者来做讲座，仅仅依靠本部门工作人员进行宣传。在宣传活动中多局限于对文本的宣传，对法条的解释不够到位，对法律精神实质的宣讲不够，案例不足，趣味性缺乏。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。全面贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，把各项工作纳入法治化轨道。

（二）在具体工作中切实加强法治政府建设。加强对我局法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化综合执法改革。一是厘清权责边界 。结合我市实际，深入厘清相关单位权责边界，合理确定集中行政处罚权的范围，编制和公布更加合理、细致的权责清单。二是加强协调配合。完善综合执法组织协调机制，畅通沟通配合，强化行业监管。三是提高办事效率。明确办案时限，加快办案速度，提高办案效率。四是提高法律水平。充分发挥法律顾问的作用，组织法律专家、学者和法律团队积极参与综合执法相关问题的咨询、处理和解决。

（二）加大法制工作力度。一是强化法制队伍建设。加强法制培训，不断吸收法律专业人才补充和壮大法制工作队伍。二是增加资金保障。保障复议、诉讼工作经费、律师费用、普法教育宣传费用，加大普法教育工作力度。三是提高对法制工作的重视程度。不断提高法制机构及其工作人员的政治待遇和经济待遇，全力支持法制工作。四是强化领导干部依法履职。领导干部要带头尊法学法守法用法，带头强化对法治的追求、信仰和执守。

2019年开封市住建局法治政府建设工作取得了一定成效，但距省住建厅、开封市委市政府的工作要求还有一定差距。2020年开封市住建局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加务实的工作作风，更加饱满的精神状态，努力践行十九大“深化依法治国实践”的新要求，在日常行政管理和服务工作中全面落实党中央关于深化依法治国实践的战略部署。

                                                                                                                                                                                                                   2019年12月16日