我市今年继续实施“十五项民生工程”，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，坚持不懈为广大人民群众解难事、办实事，努力把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。

    1.大规模实施保障性安居工程。全年新增公共租赁住房3400套，新建经济适用住房4600套，新建廉租住房3493套，完成城市和国有工矿棚户区改造5100户，完成国有林区（场）棚户区（危旧房）改造476户，完成国有垦区危旧房改造1158户； 继续加大廉租住房补贴发放力度，年底前完成保障户数1.65万户。

    2.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立覆盖城乡的公共就业服务体系和公共就业信息平台，加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，扶持自主创业和自谋职业，确保全年城镇新增就业6万人，失业人员再就业2.5万人，帮助困难人员就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除“零就业家庭”；继续实施农村劳动力转移就业技能计划、“雨露计划”、“阳光工程”等，力争全年新增转移就业农村劳动力5万人。

    3.提高社会保障水平。建立物价上涨与最低生活保障联动机制，妥善应对物价波动对困难群众生活造成的影响；继续提高企业退休人员养老金； 在抓好通许县新型农村社会养老保险试点的基础上，新增兰考县试点；完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准和补助水平，做到应保尽保； 巩固和提高农村五保对象集中供养率, 进一步提高供养标准，年分散供养标准每人不低于1320元，年集中供养标准每人不低于2240元；投资9000万元，完成市社会福利园区建设。

    4.加大农村扶贫开发力度。加快贫困村实施整村推进扶贫，改善贫困群众生产生活条件；创新扶贫开发模式，确保再解决5万农村贫困人口脱贫致富问题。

    5.改善农村生产生活条件。继续加强农村公路建设，逐步提高农村公路路网等级和服务水平，重点推进“乡联县畅”和县乡公路大中危桥改造工程，全年新建改建农村公路300公里、大中危桥600延米；再解决20万农村居民安全饮水问题；继续推进农村沼气建设。

    6.着力提高城乡教育水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高保障标准，继续对全市义务教育阶段农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质；继续为城市义务教育阶段中小学生免除学杂费；建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，资助面占普通高中在校生总数的20%，每生每年补助1500元；强力推进职业教育攻坚，继续实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，享受免学费政策的学生比例为学校扣除涉农专业学生后在校生的15%；大力发展学前教育，新改扩建幼儿园100所，确保每个乡镇有一所中心幼儿园；启动集英街中、小学建设工程；加快开封高中西校区建设；开工建设县街小学扩建工程。

    7.着力提高公共医疗卫生服务水平。加大各级政府医改投入，积极推进基本公共卫生服务均等化，确保全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不低于20元。建立开封市新农合管理机构和信息管理平台，加强监管，确保新农合基金安全运行；进一步巩固完善新农合制度，提高新农合保障水平，扩大门诊统筹试点。继续健全基层医疗卫生服务体系，新建改建7个社区卫生服务中心；对开封县、尉氏县2家县级医院进行改造；加快开封市精神病医院整体搬迁步伐。继续实施扩大国家免疫规划，维持无脊灰状态，降低5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率，对2000名农村妇女进行乳腺癌检查。继续实施农村孕产妇住院分娩、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等重大公共卫生项目。提高全市城乡居民基本医疗保险参保率。

    8.加强生态建设和环境保护。加强农村环境综合整治，建立完善农村环保“以奖代补”、“以奖代治”机制，创建22个省级生态文明村、26个市级生态文明村，3个省级生态乡镇；开展爱国卫生运动，全年完成农村改厕任务12295户，全市农村卫生厕所普及率提高1.3个百分点；继续加强公共机构节能与既有居住建筑供热计量和节能改造工作，确保年内完成既有居住建筑供热计量和节能改造7万平方米，力争完成15万平方米。

    9.加强食品药品安全监管。建设开封市食品药品检测中心；加大食品安全监管力度，继续深入开展食品安全专项整治，做好风险监测和预警，全市食品质量监督检查和风险监测合格率较2010年提高1个百分点以上，确保食品质量安全；深化药品安全专项整治，全市药品质量评价性抽检合格率保持在97%以上，保障全市人民群众用药安全。

    10.扎实推进平安开封建设。深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，在市、县两级建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，确保重大项目、重大决策的风险评估率达到100%。完善技防体系建设，严密社会安全防范，着力提高公众安全感、满意度。以市区现有派出所为依托，建成城市报警监控系统二级监控平台并投入使用。加快市区、县城和乡镇所在地视频监控系统建设，对原有大街干线监控设施进行维护、改造与补点，确保大街干线、金融单位、内部重点单位、公共场所、学校幼儿园、商场超市、集贸市场、案件高发区监控覆盖率达到100%，居民小区、背街胡同监控覆盖率达到80%，新建小区全部安装监控系统，农户技防覆盖率70%以上。强化城乡社区警务工作，延伸公共安全服务触角，在城区和县城每个社区建成一个标准化警务室，农村每3～5个行政村建成一个标准化警务室。加强城市社区建设工作，提高社区工作人员生活待遇，落实社区工作人员的养老金。提高社区办公经费，每个社区每月不低于2500元。

    11.大力发展公共交通。优化城市公共交通布局，加快公交车辆更新和线路调整，投资6500万元，新增公交车254台，进一步提升城市公共交通的服务能力和服务水平；投资2.6亿元，实施宋城路公交枢纽站、金明大道公交场站和仁和屯公交场站项目建设，加快形成便捷、通畅、高效的综合运输体系。

    12.加快社会主义新农村建设。投入3000万元，全面启动社会主义新农村“百村示范”工程，21个省级示范中心村形成规模，其余80个不同类型的示范村中有40个村完成建设任务。

    13.加强城市基础设施建设。投资8.2亿元，完成集英街雨水泵站、西环路雨水泵站,东外环路北延、劳动路北延、电视塔南路、电视塔西路、内顺城路（大梁路-向阳路-迎宾路）、孝严寺街（内顺城路-龙亭西路）、魏都路（黄河路-五一路）改造和新曹路改造等工程；投资1.1亿元，实施东区道路沉陷维修、东护城河截污清淤治理、东干渠清障清淤、城区暗渠清淤整治、东区污水处理厂配套管网改造建设，完善东区排污体系，提升道路通行条件，把东护城河建成城市生态环境的保护带；实施大梁路、西门大街、东西大街绿化带改造，美化城市环境，提升城市品位；投资4000万元，实施生活垃圾焚烧发电配套建设项目，保障生活垃圾焚烧发电项目顺利进行，尽快实现全市生活垃圾无害化处理；启动实施开封火车站扩建及周边综合改造工程，提升开封在中部地区交通枢纽城市功能，解决火车站周边交通混乱、环境脏乱差等现象，形成交通枢纽和商业中心相互配套的城市综合体，擦亮城市南窗口，提升开封形象。

    14.改造升级农贸市场和夜市。投资1000万元，高标准改造升级西郊水产品市场、火电厂农贸市场、宠物市场3个农贸市场和劳动路夜市、三里堡夜市、大庆路夜市3个夜市。

    15.完成城墙保护四期工程，启动五期工程建设。投资3800万元，完成城墙保护四期工程。投资1.8亿元，启动实施城墙保护五期工程，力争2012年4月底前全面完成大南门至羊市桥城墙修复及绿化景观建设，进一步提升城市品位。