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自2月9日我市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设（简称“两改一建”）工作动员会召开以来，“两改一建”工作开展得如火如荼。保障性安居工程建设是“两改一建”的重要组成部分和关键环节，更是安居之本、民生之要，是社会和谐之根基。那么，当前我市保障性安居工程建设情况如何？进展是否顺利？连日来，记者采访了市“两改一建”指挥部、市住建局等部门相关负责人，了解了我市保障性安居工程建设情况。

工程建设稳步推进

    8月的开封，天气仍然有些炎热，但是我市保障性安居工程建设工地却是一派热火朝天的繁忙景象。8月28日上午，记者来到小李庄保障性住房建设工地现场，立即被工地上建筑工人们顶着炎炎烈日、为解决我市广大中低收入家庭住房问题而辛苦奋战的精神所感动。在阳光下，每一位建筑工人的脸上都挂满了汗珠，额头上的汗不停地往下流，衣服都湿透了。

小李庄4号地块是为我市棚户区城中村改造提供安置用房的工程项目，规划占地面积约为97.2亩，总建筑面积约为12.4万平方米，建筑房屋约1300套，预计2013年完工。记者在现场看到，矗立在工地上的18栋楼有16栋已封顶，只有两栋楼还在紧张施工建设。

    小李庄建设工地是我市保障性安居工程建设的一个缩影。

    “大规模实施保障性安居工程是促进经济平稳较快发展的重要切入点，是改善民生、促进社会和谐的重要内容和客观要求，是推进新型城镇化的有力支撑，也是我市正在实施的‘两改一建’工作的关键环节，是推进现代化城市建设、改善民生的德政工程。”8月27日，市“两改一建”指挥部办公室副主任、市住建局党委副书记韩满库告诉记者，“解决低收入家庭的住房问题，始终是党和政府的牵挂。市委、市政府高度重视城市低收入家庭住房困难问题，把大规模实施保障性安居工程作为每年向群众承诺要办的实事之一，不断加大工作力度，加强政策支持，取得了明显成效。”

    政策先行

    解决低收入家庭住房问题、加快保障房建设是政府不可推卸的责任。我市以解决城市中低收入群众住房问题为根本出发点，按照“广覆盖、多途径、保基本”的原则，大规模实施保障性安居工程，把公共租赁住房和城市棚户区改造放在突出位置，积极发展廉租住房建设，逐步解决城市中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房问题，积极探索和建立符合我市实际的多层次住房保障体系。

    为进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决城镇中低收入家庭住房困难，实现住有所居目标，根据国家和省里的相关文件规定，结合开封实际，我市专门出台了《开封市保障性安居工程建设和管理的若干意见》，从资金、土地的投入，到规划、质量、配套的管理等方面予以指导，努力把保障性住房这一重要民生工程切实建成民心工程、阳光工程、廉政工程、优质工程。

    对于保障性住房建设用地，做到优先供应、应保尽保。市国土资源部门同住房保障等有关部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并列入年度土地供应计划。市、县政府建立保障性安居工程建设用地储备制度，对使用新增建设用地且符合划拨方式供地的项目，依法应由省政府批准的，可以申请先行用地，在用地计划报批的同时，同步开展农用地转用征收；对依法收回使用权的国有土地和储备土地，优先安排用于保障性住房建设。同时，市、县建立和完善联席办公会议制度，建立联动机制，对保障性住房建设实行并联审批、联审联批。对项目前期审批工作，急事急办，优化审批程序，任何单位和部门不得擅自增加行政审批和行政许可的前提条件。

    此外，还建立了巡查员制度，严格执行保障性安居工程日常巡查、月督察、季度考核、年度考核等制度，对土地落实、资金筹措、项目前期手续办理和项目开工、竣工等重要环节，由市住建、发展和改革、财政、国土资源、规划、监察、审计等有关部门每季度组织一次专项督察，督察结果报市政府并在新闻媒体公布。

    16.54亿元资金支持

    俗话说：“巧妇难为无米之炊。”保障性安居工程建设项目要开工，首先要解决资金难题。项目建设资金从哪里来？

    我市进一步加大财政投入，积极争取中央、省补助资金；要求市、县政府增加财政一般性预算资金安排，按照规定的渠道和标准足额筹集保障性安居工程建设资金；要求住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于保障性安居工程建设；对2012年1月1日后成交的出让土地，直接按照土地出让收入3%的比例，按宗提取作为保障性住房建设资金，并实行专户管理、专款专用，统筹用于保障性住房建设。

    截至目前，我市共筹措保障性安居工程资金16.54亿元。其中，市级财政2012年保障性住房资金收入总额4.09亿元，通过其他渠道筹集资金12.45亿元。在保障性安居工程资金中包括中央补助廉租住房保障专项资金3020万元，中央奖励资金100万元，中央补助廉租住房保障建设资金4066万元，中央补助公共租赁住房专项资金11465万元，中央补助城市棚户区改造专项资金1917万元，省级保障性住房专项资金3615万元。据了解，截至今年上半年，我市从土地出让金中提取资金8395.2万元用于廉租住房专项资金。

此外，我市还切实落实税费优惠政策，对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房项目，切实落实现行各项税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

    11940套保障性住房已开工建设

    为确保我市保障性安居工程建设项目按时开工和顺利实施，市领导多次组织保障性住房专项督察、专题会议等，研究部署相关工作，要求加大监察督导力度，强力推进保障性安居工程建设。各区和市监察局、住建局、规划局、国土资源局、“两改一建”指挥部办公室等密切协同配合，充分发挥职能作用，紧盯项目，采取有力措施，有力促进了全市保障性安居工程建设各项工作顺利推进。

    据介绍，2012年，省政府下达给我市的保障性安居工程建设任务为开工建设保障性住房和棚户区改造住房11668 套。其中，新建公共租赁住房3426套，新建廉租住房 2600 套，新建经济适用住房 2700 套，棚户区改造 2942 户。目前已竣工保障性住房和棚户区改造住房 4900 套。

    今年，市委、市政府把大规模实施棚户区城中村改造及保障性安居工程建设作为全市头等大事来抓，并制定了到“十二五”末580万平方米棚户区改造完毕、8万户居民搬迁的总体目标，确定2012年目标任务为改造棚户区303万平方米、约2.6万户。为确保“两改一建”工作顺利推进，我市自加压力，谋划了保障性住房建设用地约1800 亩，计划建设各类保障性住房2.1万套以上。

    根据目标任务，我市今年确定了49个保障性安居工程建设项目，计划开工建设保障性住房2.1万套。目前所有项目通过项目法人招标或政府指定，已全部确定了建设单位，制定了详细的手续办理时间节点，并明确了手续办理责任人和经办人。截至目前，所有项目均已取得用地规划许可证，47个项目取得了土地证或土地预审文件。截至7月11日，全市共开工建设保障性住房11940套，完成省下目标任务的102.3%。我市今年共落实公共租赁住房项目9个，计划建设公共租赁住房3426套，目前已开工2915套；经济适用住房项目12个，计划建设经济适用住房6304套， 目前已开工2502套；棚户区改造安置住房项目12个，计划建设棚户区改造安置住房7971套，目前已开工2499套；廉租房项目16个，计划建设廉租住房2894套，目前已开工2441套。

    让老百姓住上“放心房”

    工程质量是保障性安居工程建设的核心和不能逾越的“红线”，必须确保保障房的工程质量，让老百姓住上“放心房”。

    我市自始至终高度重视保障房建设的质量和安全工作，通过落实工程质量责任制、大规模组织开展工程质量安全培训、对工程质量实行全过程监管和加强督察等方式，切实加强对保障性住房建设的监督检查力度，确保保障性住房建设安全和建设质量双推进、双提高。与此同时，我市严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，积极推进保障性安居工程质量创优工作。加强工程监理和工程质量安全监管，及时纠正和查处工程质量问题。要求建设、勘察、设计、施工、监理等单位严格执行工程建设强制性标准规定，依法对建设工程质量负责，严格实行保障性安居工程质量终身负责制、分户验收制和永久性标志牌制。保障性住房小区交付使用时，配套设施必须满足基本入住条件，并按规定统一组织验收。

    此外，我市充分利用科技手段加强对保障性住房项目施工现场的全面掌控，要求所有新开工保障性住房项目必须纳入远程视频监控系统，争取杜绝安全和质量事故。省质监总站对我市的质检工作予以充分肯定，我市在今年全省保障房质量督察工作评比中名列前茅。

建好更要分配好

    公平分配是保障性住房管理的“生命线”。针对保障性住房的分配问题，我市坚持公平、公正、公开的原则，采取由居委会、办事处、区民政部门或劳动保障部门、区住房保障部门、市住房保障部门等多部门参与的三级审核、三级公示和三级审核、两级公示制度，对我市保障性住房的申请流程、申购资格、审查程序等各个方面作出了严格的规定，最大限度地堵塞和消除了保障性住房管理工作中的漏洞。市财政局、民政局、住建局等10个局委还联合下发了《开封市低收入家庭认定办法》，对低收入家庭的认定对象、标准和程序予以明确。

在严格保障性住房准入资格管理的同时，我市对符合条件的保障性住房申购对象进行了货币补贴和房屋租售。近年，累计对符合条件的本市14209户廉租住房保障户发放租赁补贴6120.5万元，1338户进行了实物配租，达到了应保尽保。同时，我市通过电视台现场直播经济适用住房公开摇号的形式，先后对龙成御苑一期、利居佳苑二期、嘉泰北苑一期等23个经济适用住房项目进行了公开摇号销售，共销售经济适用住房8166套。摇号邀请人大代表、政协委员、群众代表、公证机构、新闻媒体等全程予以监督，确保了摇号配售过程和结果的公正、公开、公平。

    为方便群众监督和了解我市保障性安居工程的建设和管理情况，我市对全市保障性安居工程项目进行了公示，全面接受社会各界对保障性住房工作的咨询和监督。据了解，近期，结合我市保障性住房管理工作实际，相关部门正在抓紧研究建立一套适合我市实际的保障性住房摇号轮候制度。

    圆了安居梦 带来新希望

    在改革开放30多年后的今天，随着经济社会的发展，人们的生活水平和居住条件得到很大提高，但仍有不少低收入家庭面临住房困难问题，对他们来说，通过市场解决住房问题的希望十分渺茫。近年，我市大规模的保障房建设让越来越多这样的家庭圆了多年的安居梦，也给他们的生活带来了新希望。

    位于东京大道和东环路交叉口的仁和苑小区是我市今年建好并入住的一个保障性住房小区。今年4月，古城区一号、二号地块安置户高高兴兴搬进了新家。8月27日上午，记者来到仁和苑小区，感受他们的新生活。

    虽然小区的配套设施还正在完善，但是记者仍然能感受到小区在设计上非常注重人与自然的和谐，注重营造幽静的生活环境。从小区大门往里看，宽阔平坦的水泥路面、规划整齐的青翠草坪、崭新的六层楼房映入眼帘。继续往里走，记者看到小区内绿树环绕，还有中心廊亭，小区绿化以白玉兰为主，配以低矮灌木和多种花草，错落有致，给人以舒适怡人的感觉。据小区物业人员介绍，这里还有公共停车场，随着小区的不断发展，以后还要安装健身器材。

    据小区物业公司负责人介绍，仁和苑小区一期今年4月建成并入住，共建楼24栋，建筑面积9万平方米，有房子948套，现已全部分配完毕，目前已实际入住513套。

在物业人员的带领下，记者来到了小区居民侯先生的家里。侯先生的家是一套79平方米的两室两厅新房，水、电、宽带、有线电视等设施一应俱全。侯先生说：“这个房子一交钥匙，我们一家三代就搬来了。小区楼与楼之间距离远，采光好；路也平坦，交通方便；环境很好，住得很舒心。”

    侯先生告诉记者，他们一家三代原来住在西后街一个不到70平方米的大杂院里，环境很差，家门口的道路狭窄，通行很不方便，而且平房阴暗潮湿，一条街只有一个公共厕所，厨房也是在屋外临时搭的棚子。“现在可好了，住上套房，生活方便多了。这都要感谢政府啊，为咱老百姓办实事！”他感慨道。