汴住建文〔2015〕119号  

各县住房和城乡规划建设局，各相关单位：

现将《2015年开封市建筑业管理工作要点》印发给你们，请结合实际情况，认真做好贯彻落实工作。

 2015年4月17日

2015年开封市建筑业管理工作要点

一、总体思路

2015年，全市建筑业工作的总体思路是:深入贯彻落实十八届三中、四中全会、中央城镇化工作会议和全省建设工程质量安全工作会议精神,按照全省住房城乡建设工作会议确定的工作思路,以加快转变建筑业发展方式为主线,以调整优化产业结构为重点,以科技创新为动力,以人才队伍建设为支撑,创新建筑市场监管方式,确保工程质量和施工安全,推动全市建筑业平稳较快发展。

二、主要目标

全市建筑业总产值完成250亿元左右,增长15%；实现新开工工程监督覆盖率、节能标准执行率、受监工程主体结构合格率、工程质量备案率、竣工验收工程合格率等达到100%;保持安全生产形势平稳。

三、工作任务

(一)推动建筑产业现代化发展

1.成立建筑产业现代化工作领导小组，按照《河南省住房和城乡建设厅关于推进建筑产业现代化的指导意见》，组织协调相关职能部门制定我市建筑业产业现代化的发展目标和基本原则，制定产业扶持政策。

2.积极推动开封市建筑产业园区建设，引导有实力的科研机构和龙头企业进驻园区，积极参与全省建筑产业现代化地方标准编制，迅速完成装配式结构体系的设计、构件生产、装配施工、竣工验收、使用维护和造价管理等一系列标准、规范的实施工作。

3.组织开展试点示范，选择政府投资的保障性安居工程及其他公益性项目开展试点，探索适合我市情况的建筑产业现代化建管制度和模式，为建筑产业现代化发展铺开路子、奠定基础。

(二)优化调整产业结构

1.进一步扶持骨干企业做大做强。充分利用现有政策，指导和支持建筑施工骨干企业在发展战备、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资等方面的创新发展，鼓励有实力的施工企业采取兼并、控股等方式吸收相关专业承包或劳务企业，进一步增强企业实力，鼓励和支持企业走出去，在行业内做大做强。

2.切实做好建筑施工企业资质就位和申报工作。按照《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）、《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第22号）和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号），以新资质标准为导向，以企业资质就位为契机，进一步健全优胜劣汰机制，净化建筑市场。重点发展专业承包施工企业和劳务企业，提高建设领域企业整体素质和管理水平。

3.大力推行工程项目建设总承包制度，建立建筑产业发展联盟，构建以大型骨干企业为龙头，大、中、小型企业共同参与、优势互补的产业合作平台，形成勘察、设计、施工、部件生产等产业协作机制，引导设计、施工、监理企业转型为工程建设全过程服务的总承包商。

(三)强化建筑市场监管

1.督导工程建设企业及时完善企业基本数据库。根据河南省完成河南工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息四大数据库建设要求，组织企业按时间节点完善企业资料和补录工程业绩，实施全市建筑市场与施工现场联动、动态监管与信用评价联动、信用评价与招投标市场联动，从源头上掌握企业发展运行基本状况。

2.严厉打击转包挂靠和违法分包行为。根据住建部开展工程质量治理两年行动的工作部署，按照《建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为认定查处管理办法》,对全市在建的工程项目的承发包情况进行全面排查,严厉查处转包挂靠和违法分包行为,并通过全省建筑市场监管与诚信信息平台向社会公布。

3.规范项目经理和项目总监任职行为。认真落实《项目经理质量安全责任十项规定》、《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》,建立项目经理记分和公开查询制度,切实加强对项目经理和总监理工程师任职行为管理。

4.加强企业和执业人员资质资格动态监管。继续落实住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合,实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节联动。

5.强化工程招投标监管。推动落实非国有资金投资项目发包方式改革的措施,加大国有投资工程项目的招投标监管力度。建立完善项目承发包信息入库制度，实现企业资信与工程项目一体化运行监管。

(四)强化工程施工现场管理

1.深入开展工程质量治理两年行动。加大工程质量治理两年行动宣传力度，全面落实建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测等七方参建主体项目负责人工程质量终身责任,实施工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和信息档案制度。积极推进施工现场质量标准化工作管理,推广普及工程质量安全管理先进经验,鼓励、引导工程建设各方主体积极创建优质、精品工程。

2.进一步加强安全生产监管体系建设。认真落实《安全生产法》和省、市关于安全生产工作的指示要求，大力推进施工现场安全标准化工作实施,明确责任主体，落实建筑施工安全生产标准化考评制度。认真开展建筑安全隐患排查和专项整治,加大日常巡查及暗查暗访力度,继续对事故多发、安全生产形势严峻的企业及模板坍塌、塔吊安拆、高处坠落、基坑坍塌和危房拆除等事故多发的突出问题进行重点排查和专项督查。

3.切实做好文明施工和降噪防尘工作。认真落实《开封市蓝天工程行动计划实施细则》、《河南省建筑工程施工现场扬尘防治管理暂行规定》和《2015年度市区建筑施工扬尘污染专项治理实施方案》要求，积极推动绿色施工，扎实开展建筑施工扬尘、拆迁工地扬尘、土石方及建筑垃圾清运和预拌混凝土生产扬尘治理，遏制扬尘污染。

4.加强工程建设执法监察力度。坚持有法必依，违法必究的原则，严肃查处工程建设领域的违法违规行为，遏制“三边”工程。强化建筑市场事中和事后监管，加大项目经理和项目总监不到位和施工现场人员脱岗、无证上岗以及恶意拖欠农民工工资等问题的查处力度。继续开展综合执法检查，并将违法行为予以通报曝光。

5.严肃事故调查处理。及时通报事故查处情况,按照“四不放过”的原则,严肃追究有关单位和人员的责任,严厉打击工程质量安全违法违规行为。

(五)推动行业科技创新

引导企业树立技术创新意识,建立完善技术研究、开发和应用系统,鼓励企业与科研院所、设计单位建立密切的技术合作关系,形成以企业为主体、科研机构广泛参与的"产学研"合作机制,不断提高企业核心竞争力。开展对建筑产业化关键技术的科技攻关,为生产应用奠定基础。做好企业新技术应用、工法编写的前期培育和过程扶持工作,鼓励企业争创国家和省新技术应用示范工程、施工工法。

(六)加强人才队伍建设

1.贯彻落实《河南省住房城乡建设人才发展中长期规划(2011—2020年)》,努力造就一支由现代企业家、高级管理人才、专业技术人员和技工、技师组成的高素质产业大军。强化企业家队伍建设,开展企业高级经营管理人才培训。做好注册执业人员继续教育管理工作,提高执业人员业务素质。拓宽培训渠道,加强一线劳务人员教育培训。

2.建立多元化的建筑用工方式,鼓励施工总承包企业拥有一定数量的技术工人或拥有施工劳务企业,专业承包企业要独立完成所承包的工程业务,施工劳务企业要组织自有劳务人员完成劳务分包作业。按照《劳务实名制管理指导意见》,规范劳务用工管理,维护从业人员合法权益。推动建筑施工企业以项目为单位缴纳工伤保险,积极改善农民工生产生活条件,推动建筑业农民工向现代产业工人转化。

(七)充分发挥行业协会学会作用

指导建筑行业各协会、学会广泛开展调研,配合建设主管部门完善行业标准和规范,建立健全行业自律机制。组织开展工程质量创优、技术创新和行业评优活动,调动企业争创精品工程的积极性。