汴住建文〔2015〕216号

各县住房和城乡规划建设局、各有关单位：

现将《开封市住房和城乡建设局关于建设系统集中开展新一轮安全生产大检查实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                         2015年6月15日

开封市住房和城乡建设局关于建设系统集中开展新一轮安全生产大检查实施方案

    为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和省委省政府主要领导同志有关安全生产重要指示批示精神，深刻吸取近期生产安全事故教训，全面排查治理安全隐患，有效防范和坚决遏制各类重生产安全事故发生，根据河南省住房和城乡建设厅《河南省住房城乡建设系统集中开展新一轮安全生产大检查实施方案的通知》（豫建明电〔2015〕8号）和开封市安全生产委员会《关于集中开展新一轮安全生产大检查活动的通知》（汴安生委〔2015〕11号）要求，结合我市住房城乡建设系统实际，特制定本实施方案。

    一、 工作目标和任务

　　在省住建厅和市委市政府的统一组织和领导下，自即日起至9月底，在全市住房城乡建设系统集中开展新一轮安全生产大检查。全市住房城乡建设主管部门和有关单位、企业要把安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求和实施步骤认真抓好贯彻落实。对上一轮大检查中排查出的安全隐患，要采取果断措施，做到彻查彻改、除患务尽;对新一轮大检查，要着眼查漏洞、补短板，狠抓整改，消除盲区，不留死角，避免各类生产安全事故发生。

   　二、检查范围

此次安全生产大检查范围包括全市住房城乡建设系统各行业领域所有企事业单位和生产经营场所。重点加强人员密集场所安全监管，重点检查在建房屋工程等领域，重点关注防火、防汛、防泄漏、防爆炸、防中毒、防坍塌、防坠落等措施落实，突出近期事故多发的重点地区，突出建设消防、建筑施工等重点领域，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

    三、检查内容

　　(一)各部门各单位贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和省委省政府主要领导同志有关安全生产重要指示批示，省政府安全生产电视电话会议精神和省政府安委办《关于深刻汲取鲁山县“5.25”特大火灾事故教训进一步加强全省安全生产工作的紧急通知》(豫安委办明电〔2015〕24号)和《关于认真贯彻落实国务院河南平顶山“5.25”特别重大事故调查组要求进一步做好当前安全生产工作的通知》(豫安委办明电〔2015〕25号);省住建厅《关于印发开展危险性较大分部分项工程落实实施方案专项行动实施方案的通知》(豫建建〔2015〕38号)和《关于迅速开展建筑施工消防安全大检查工作的紧急通知》(豫建明电〔2015〕6号)；《全市夏季消防检查工作方案》（汴防安〔2015〕2号）等有关加强安全生产工作文件的贯彻落实情况。

　　(二)学习贯彻新《安全生产法》，推进依法治安等重点工作落实情况;建立健全“五级五覆盖”安全生产责任体系情况等。

　　(三)各生产经营单位安全生产主体责任“五落实五到位”情况。

　　(四)重点领域专项整治和“六打六治”打非治违专项行动开展情况。

　　1.建筑施工：加强施工现场安全管理，排查治理建筑起重设备安拆、深基坑、超高脚手架、高大模板支撑体系等方面的安全隐患，落实防坍塌、高处坠落、物体打击、防触电措施情况;查处无资质施工、层层转包、违法分包、违反法定建设程序等行为工作情况。

　　2. 人员密集场所：城市广场、公园、游乐场、建筑工棚等人员密集的建设行业生产经营活动场所用火、用电、用气管理以及安全宣传教育与应急演练是否到位。广场和公园大型群众性活动是否严格审批报备，是否有安全防范措施。

　　3.消防：建设系统消防重点场所开展专项整治情况，组织开展以彩钢板、聚苯乙烯、聚氨酯类泡沫材料等装饰装修建筑材料、电器线路 、疏散通道、灭火设施等为主要内容的消防安全检查，重点检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、高层建筑施工、外墙保温施工、消防通道、工地临时活动板房和易燃易爆物品管理等是否符合消防要求，以及应急疏散预案制定和演练情况;积极配合公安消防部门整治建设项目未经消防设计审查、备案和验收的违法违规行为。

4.  危旧房屋：重点检查幼儿园、学校、医院、大型公共建筑以及城中村和城乡结合部房屋是否满足安全使用要求；各类危旧房屋的加固监控措施以及应急预案是否落实；对临街建筑幕墙、建筑外悬挂物等设施的日常使用、维护、检修及隐患排查和恶劣天气下防止事故伤害的措施是否到位。

(五)按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展事故查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。

四、组织领导和工作职责

　　（一）组织领导

为加强对检查活动的组织领导，市住建局成立以党组书记、局长王秋杰为组长、局机关和局属各单位负责人为成员的全市住房城乡建设系统集中开展安全生产大检查领导小组，下设领导小组办公室，具体负责指导、协调、督促全市安全大检查工作。

（二）工作职责

    1、各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内公布，接受职工群众监督，并报送住房城乡建设主管部门。

　　2、各县住建局、各有关部门要切实履行安全生产监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，负责本行业领域的大检查工作，确保辖区内建设系统所有领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展安全大检查无一遗漏、不留死角、不留盲区。要按照职责分工对直接监管的的单位全面进行检查，并对下级对应的业务管理部门和辖区内建设系统各生产经营企事业单位进行督导，真正做到监督检查全覆盖。

各县住建局、各有关部门要组织专项检查组，针对本行业领域实际，对大检查工作全过程开展专项检查和督查，并将检查和督查发现的重大问题及时通报有关地方政府。安全大检查期间，市住建局每月将对各县住建局、各有关部门及建设系统生产经营单位进行一次专项督查。各县住建局、各有关部门每月要对辖区内建设安全大检查情况进行一次专项督查，确保全市安全大检查效果。

五、有关要求

　　（一）高度重视，加强领导。各县住建局、各有关部门及有关生产经营单位要充分认识集中开展新一轮安全生产大检查的重要性和紧迫性，切实增强做好大检查工作的责任感。各县住建局、各有关部门和生产经营单位的主要负责人是安全大检查工作的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，加强领导，确保安全大检查深入推进、取得实效。

　　（二）细化方案，周密部署。各县住建局、各有关部门和有关生产经营单位要制定和细化本部门、本单位安全生产大检查和督导工作方案，明确领导机构、牵头或责任单位、工作职责、工作措施、时间进度安排等，确保大检查任务明确、责任到人、措施到位、成效明显。

　　（三）加强宣传，广泛发动。各县住建局、各有关部门和单位要充分利用各种媒体和渠道，采取各种方式，对安全大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励举报安全隐患，及时兑现举报奖励。

　　（四）创新方法，务求实效。各县住建局、各有关部门要按照安全生产暗查暗访工作要求，切实加大对本地生产领域安全生产大检查活动的检查督查，坚持做到“六结合”：即政府督查与企业自查相结合、普遍检查与重点检查相结合、明查与暗访相结合、查资料与查现场相结合、常规检查与技术检查相结合、安全检查与严格执法相结合，确保监督检查取得实效。

　　（五）落实责任，强化追究。各县住建局、各有关部门和单位要以更加“严、细、实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，层层落实安全大检查责任制。对非法违法生产经营行为，一经发现要坚决予以取缔；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停业整顿，并严格落实监管措施；对不具备安全生产条件、且难以整改到位的，要依法予以关闭；对隐患排查不认真、督导检查走形式、隐患整改不彻底的，要依法查处，严肃追究责任。对重大隐患，要继续严格执行挂牌督办制度，尤其是对重大事故、较大事故和典型事故的调查处理落实情况要提高一级督查督办。

　　（六）标本兼治，完善机制。各县住建局、各有关部门和单位要把安全大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横到边、纵到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

　　（七）加强调度，畅通信息。各县区住建局、各有关部门要及时总结分析大检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。

请各县住建局、各有关部门于2015年6月15日前将大检查工作方案、负责人、联络员报市住建局大检查领导小组办公室。大检查期间，实行半月报告制度，各县住建局、各有关部门每月1日和15日向市住建局大检查领导小组办公室报告工作进展情况（附件1、2），每月底前报告当月工作汇总情况；大检查结束后，于9月23日前将大检查总结报市住建局大检查领导小组办公室。                                       

              2015年6月15日

                       开封市住房城乡建设系统集中

开展新一轮安全生产大检查领导小组成员名单

组  长：王秋杰    市住建局党组书记、局长

副组长：关铁宪    市住建局副局长

路子房    市住建局副局长

        张宪营    市住建局副局长

杨  军    市住建局副局长

成  员：石光鑫    市住建局建筑工程和建筑市场管理科科长

        张桂生：  市住建局物业行业和直管公房管理科科长

        穆  健：  市住建局房地产开发和市场管理科科长

        郭广宏：  市住建局住房保障科科长

        王新胜：  市住建局城乡基础设施建设科科长

        白俊杰：  开封市建筑安全监督站站长

        李  庆：  开封市建设工程质量监督站站长

        苗  凯：  开封市住房和建设监察队队长

马占义：  开封市房屋安全鉴定站站长

        王俊杰：  开封市建设工程招投标办公室主任

        肖镜吾：  市住建局科技建材和建筑节能管理科科长

领导小组下设办公室，设在市住建局建筑工程和建筑市场管理科，石光鑫任办公室主任。

联系人：白玮光  电    话：0371—23932118

                电子邮箱：kfzjjgck@163.com