局属各单位、机关各科室：

现将《关于印发<开封市2013年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见>的通知》转发给你们，请认真遵照执行。

各单位要按照《开封市住房和城乡建设局效能建设年实施方案》要求，紧紧围绕我局承担的重点项目和各项重点任务的责任分工、时间节点和工作要求，重点围绕建设项目推进实施、职能部门服务保障、干部作风转变提升等方面，加大督导检查。同时做好行政处罚裁量标准规范工作，建立常态化督查机制，对重点推进部门实行“回头看”，推动行政处罚自由裁量权规范工作深入开展。

请各单位（科室）高度重视，严格按照通知精神认真履职，根据我局承担的各项重点工作和重点任务，切实推动工作落实，圆满完成我局全年目标任务。

 开封市住房和城乡建设局

2013年4月12日

汴转提办〔2013〕1号

关于印发《开封市2013年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》的通知

各县、区，市直各单位：

《开封市2013年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》已经市政府“两转两提”工作领导小组和市优化经济发展环境工作领导小组同意，现印发给你们，望遵照执行。

开封市“两转两提”办       开封市优化办

2013年4月1日

开封市2013年

 两转两提和优化经济发展环境工作意见

根据省两转两提办和市委、市政府的工作部署，现就2013年全市两转两提和优化经济发展环境工作提出如下意见：

一、总体目标要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕中央、省和市委、市政府的重大决策部署，以优化政务环境、规范行政行为和推进政府管理创新为目标，以全市效能建设年为抓手，坚持督查问责，深入推进全市机关作风的明显转变，提高工作效能，推动各项工作任务的全面落实，进一步优化经济发展环境，为打赢“五大攻坚战”，推动开封快速崛起奠定坚实的基础。

二、加强效能监察，深化“两转两提”

（一）深入推进效能建设年。按照《开封市效能建设年实施方案》要求，以改进工作作风、深化效能建设为主线，以提高工作效能、推动工作落实为目标，以“治庸、治懒、治散、治奢”为突破口，以“提质、提速、提效”为着力点，找准标杆学先进，立足实际找差距，紧紧围绕“打好五大攻坚战”谋大事，明确全市“3655工程”重点项目和各项重点任务的责任分工、时间节点和工作要求，重点围绕建设项目推进实施、职能部门服务保障、干部作风转变提升等方面，加大督导检查。对部分重点项目的审批和服务工作实施专项效能监察，全面落实重大项目行政审批事项交办制度，对在建设项目中具有行政审批和服务职能的科室及单位进行严格评议。坚持损职究责、按绩论功、失职必罚、渎职必究，强力推进，狠抓落实，切实优化项目建设的内外部环境，以作风转变的实际成效促进我市经济社会持续求快发展，为打好“五大攻坚战”、圆满完成全年目标任务、促进开封快速崛起提供坚强的作风保障。

（二）持续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院关于深入推进行政审批制度改革电视电话会议精神，进一步减少和规范行政审批事项，提高审批效率。对保留的行政审批项目要优化流程、压缩时限、精简材料，并全部纳入行政效能电子监察系统统一管理，实施跟踪问效。结合全省行政服务中心建设管理指导意见及相关工作制度，按照网络化、规范化的要求，改进市、县两级行政服务中心运行管理和升级，完善“一站式”、“一条龙”服务，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。开展“两集中、两到位”落实情况的监督检查，进一步完善行政审批经常性、动态性、长效性的监督检查机制，优化服务程序，提高服务效能。

（三）加快推进行政效能电子监察系统建设和应用。完成行政效能电子监察系统建设任务，加强行政审批、视频监控子系统的规范应用，实现省、市、县三级系统网络化运行。积极推进电子监察系统横向延伸，不断扩大覆盖范围，加快推动行政征收、行政处罚等子系统入网运行。严格执行《开封市电子监察预警纠错办法（试行）》（汴监发〔2012〕6号），进一步完善行政效能电子监察网络管理、电子监察绩效考评、网上投诉举报受理等运行管理配套制度，为实现系统的规范管理和有效应用提供保证。

（四）积极推进绩效管理。按照省里的统一安排和部署，在学习和借鉴成功经验的基础上，结合我市实际，建立健全领导体制和工作机制，研究制定推进政府机关绩效管理工作方案。按照“请进来”和“走出去”的方式，加大绩效管理业务学习和培训，加快推进绩效管理工作步伐。

（五）进一步规范行政处罚自由裁量权。继续做好行政处罚裁量标准规范工作，督促各县区、有关部门结合执法实践，对新颁布、修订法律法规中涉及的裁量标准进行补充和完善，使行政处罚裁量标准更符合实际，更具有操作性。加强监督检查，探索建立常态化督查机制，对执法部门、执法机构实行每年一到二次的例行检查；对重点推进部门实行“回头看”，推动行政处罚自由裁量权规范工作深入开展。

三、突出工作重点，持续优化经济发展环境

（六）深入做好企业服务工作，优化企业生产经营环境。继续深入实施纪检监察机关分包联系企业、企业环境监测点、重大项目联审联批、“绿卡”服务、涉企收费“一费制”等制度，全面推行重大项目行政审批事项交办制，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等四项制度，不断完善服务企业的长效机制。加大企业周边治安环境的综合治理，健全和完善上下联动的快速反应机制，为企业的发展营造良好的外部环境。加强对中央、省、市促进中小企业发展政策贯彻落实情况的监督检查，严格执行国家免征中小企业部分行政事业性收费规定，支持中小企业健康快速发展。

（七）持续优化重大在建项目建设环境。采取“统一立项、上下联动、分级实施”的方法，选择关系国计民生的重大在建基础设施、政策性银行贷款建设项目开展专项效能监察，优化项目建设环境。继续开展保障性住房、棚户区改造、城中村改造建设项目的专项监察，加强对高速公路网、城市轨道交通等重大在建项目的专项监察，保障项目建设的廉洁高效实施。各县区政府、各部门根据实际情况，在确保完成市定项目专项监察工作的同时，可以另选一些项目进行立项监察。

（八）继续开展产业集聚区建设效能监察，优化产业集聚区发展环境。围绕促进产业集聚区建设，按照全省统一部署，开展产业集聚区建设效能监察，保障促进产业集聚区发展的各项政策的贯彻落实，重点在电价、用地、招商、财政、税收和金融等优惠政策方面，加大监督检查力度，着力为产业集聚区的健康快速发展营造良好环境。

四、强化问责办案，提供纪律保证

（九）强化行政问责。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步贯彻落实《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起”效能问责办法》，坚持以效能问责为抓手，全面推进市委、市政府确定的“3655工程”重点项目和重点任务，强化对服务跟进滞后、刁难梗阻、推诿扯皮、效能低下，工作任务落实不力，消极怠工等行为的问责追究。坚持新闻媒体公开督办、典型通报制度，加大明察暗访力度，严肃问责，跟踪问效，确保政令畅通和依法高效行政。

（十）狠抓案件查办。坚持“有诉必查、查必从严、查必有果”，始终保持查办案件的高压态势，严肃查纠“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等不作为、乱作为，“慵懒散软奢”影响行政效能和损害经济发展环境等行为，切实解决人为设卡、服务不及时不到位等突出问题。对挤占、挪用、滞留重大项目建设资金等违规违纪行为以及政府机关、职能部门及其工作人员，为不正当利益无理干扰阻挠重点项目建设，影响工程进度的，要严格实施责任追究。严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工、挠工等干扰重点工程项目建设的违法犯罪行为。对典型案件要及时通报，发挥警示和震慑作用。

五、强化措施保障，确保各项任务圆满完成

（十一）强化组织领导。各县区政府、市直各单位要按照主要领导负总责、分管领导具体抓的要求，加强组织领导，为各项工作的深入开展提供坚强保证。市县两级两转两提、优化经济发展环境领导和工作机构要切实履行好组织协调、监督监察、执纪办案的职责，整合各方力量，形成工作合力，推动各项工作有序开展。

（十二）坚持工作创新。坚持解放思想，更新观念，紧紧围绕促进开封快速崛起需要解决的重大问题，突出重点，突出特色。深入调研、把握规律，通过创新管理制度和服务方式，切实解决好政府职能定位不准、管理水平不高的问题。使采取的政策措施和方式方法更加切合实际，工作更加富有成效。

（十三）加强监督检查。市县两级两转两提办、优化办和行政效能监察机关要把保证经济社会持续较快发展，把打好“五大攻坚战”，实现“五个翻番”，促进开封快速崛起作为工作的重要目标，重点围绕各县区市直各单位在服务企业发展、优化政务环境、提高行政效能、转变工作作风等方面加大监督检查，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题，保证政令畅通。