开封市人民政府办公室关于印发开封市2013年美国白蛾防控实施方案的通知 
                                                               汴政办[ 2013 ] 29号 
 
 
 
各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
      《开封市2013年美国白蛾防控实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                              开封市人民政府办公室
                                                                                                                    2013年3月6日　　　　

开封市2013年美国白蛾防控实施方案

      为做好美国白蛾防控工作，保障全市生态安全，根据《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法规和《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电〔2006〕6号）精神，结合我市2012年防治情况及2013年发生趋势预测，特制定本方案。
      一、2012年美国白蛾发生防治情况及2013年发生趋势预测　
      2012年，我市美国白蛾疫情分布已由从东向西，转为以城区为中心向南扩散，其中开封县、顺河回族区、龙亭区发生较重。据统计，去年我市美国白蛾发生面积15460亩，其中轻度8710亩，中度4670亩，重度2080亩。累计防治35200亩次，均为地面人工防治。
      根据越冬前期调查结果，结合该虫食性杂、食量大、繁殖能力强、发生代数多、暴发性强等特点分析，预计2013年全市美国白蛾发生面积将达到40万亩。其中，轻度22万亩，中度10万亩，重度8万亩，计划全部防治。其中开封县北部、杞县北部、兰考县西北部、顺河回族区、龙亭区、禹王台区、鼓楼区、开封新区等可能发生较重。
      二、指导思想
　　按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，遵循“属地负责，分区施策，专群结合，联防联治，多措并举”的原则，坚持预防和除治并重，重点防治第一代，严密查防第二代，全面监控第三代，采取全面普查、严密监测、科学防治、检疫监管等综合防治措施，全面降低虫口密度，有效遏制美国白蛾疫情暴发成灾，确保我市森林资源和生态安全，促进经济社会的可持续发展。
      三、防治区划　
      （一）重点防控区：已经发生美国白蛾县、区的村庄四旁、河道沟渠两侧的林带、片林、林网、间作林等；发生区境内的铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路、黄河大堤开封段等干支线公路两侧；城区道路两侧、绿地、学校、医院、公园、工厂、庭院、居民小区、主要风景区及重大活动场所周边；货物集散地、农贸市场、行政区交界地带。
      （二）一般防控区：包括片林、农田林网、村庄及周边其他地区的林下养殖区、种植区，桑蚕、水产养殖区等。
　　（三）重点监测区：未发现美国白蛾的县、乡（镇、办事处）。
      四、目标和任务　
      （一）防控目标
      全市主要风景区、交通要道两侧及重大活动场所周边等关键部位，叶片保存率95％以上；村庄及周边等其他地区，叶片保存率80％以上。基本实现防治率、监测覆盖率达到100％，产地检疫率达到100％，调运检疫率达到100％。
      （二）防控任务
　　1．加强防治工作。2013年计划完成美国白蛾防治面积40万亩次，其中飞机防治25万亩次，地面人工化学防治12万亩次，人工剪网幕3万亩次。
      2．全市开展3次大范围的美国白蛾普查。
      3．未发生区一旦传入新的疫情，做到第一时间发现，第一时间现场除治。
　　五、防控措施　
      （一）完善监测体系，全面监测普查
      1．建立健全监测体系，完善疫情监测队伍。各县（区）、乡（镇、办事处）设立固定的美国白蛾监测点，防控区和监测区建立专业监测队伍，结合实际认真制定监测方法，定人定点定期进行监测；各县、区森防机构要配齐、配全病虫采集、观察、制作标本的工具和用品，如实记录监测结果。
      2．积极推广和使用性诱、灯诱等科技手段，提高监测预报能力。各级防控指挥部应做好美国白蛾疫情监测体系的组织管理；有关单位、企业及村庄至少要配备1名虫情测报员；各级林业部门要与当地气象部门签定合作协议，并在防治工作中密切合作，针对虫情发生特点和规律，制定监测实施方案，及时发布疫情预测信息，服务防治工作。
      3．在全市不同气象条件区域和重要生态区设立重点虫情测报点，各村扩大查访范围，形成点面交叉覆盖的监测网络。定期调查各代各虫态发生期、发生量、发生范围、发生面积和危害程度，及时汇总上报。关键时期实行疫情日报告和零报告制度，准确掌握疫情动态和发生趋势，有效指导全市防治工作。
      4．常年开展定点监测和定期疫情普查工作，逐步摸清我市美国白蛾的发生规律。从2013年3月上旬到10月底，各县、区林业主管部门、森防机构要对所辖区域内的林木、果园、农田等进行全面调查，特别是对交通沿线、庭院、货场、路边饭店、旅馆、厕所、屠宰场、养殖场、垃圾场等周围易发生美国白蛾的林木作为重点，做到早发现、早除治。
根据省政府要求，全市普查定为3次。普查时间统一在幼虫结网幕盛期，分别为第一代：5月中旬至下旬；第二代：7月上旬至中旬；第三代：8月下旬至9月上旬。各县、区林业主管部门要保证人力物力，确保全市普查工作落到实处，为防控工作奠定基础。
      （二）坚持多措并举，实施综合防治
　　在防控区采取综合防治措施，使用化学、物理、生物等方法，在“三个关键时机”（第一、二、三代幼虫危害期）、“四个重要环节”（成虫羽化期、卵期、幼虫网幕期和下树化蛹期）进行防治。各县、区要根据工作实际，选准用好便于实施、安全高效、经济实用的防治方法。特别要抓好第一代飞防、成虫期灯光诱杀及人工捕杀、剪网幕和幼虫期地面喷药防治等重要措施的及时实施。
      1．化学防治。
      分别在5月中旬（第一代幼虫期）、7月中旬至下旬（第二代幼虫期）、9月上旬至下旬（第三代幼虫期）实施药剂防治。药剂选择注意对生态环境的影响和安全性，主要选择除虫脲、灭幼脲Ⅲ号、烟参碱等仿生、生物药剂和植物源杀虫剂，禁止使用高毒农药，作业时注意安全防护。
      （1）飞机喷药防治。在5月中旬至6月上旬（美国白蛾第一代幼虫期）对美国白蛾发生区的道路、村庄、片林、林带等虫口密度较大、适宜飞机作业的重点防控区开展飞机防治。除对重点防控区进行常规飞机防治外，计划对辖区内高速公路两侧、国道省道两侧也进行飞机防治。相关县、区要通过实地观测，划定适合飞防作业的地点，进行详细的坐标标定工作，并制作防治作业区划示意图。飞防前，要提前做好养蜂、养蚕和水产养殖场所的安全告知和防护工作。
      （2）地面喷雾防治。在美国白蛾各代幼虫期，对没有进行飞防，林木资源零星分布、疫情点状发生、虫口密度低或净空条件差的不宜飞防的区域，利用高射程的林用喷雾机如背负式喷雾机、担架式喷雾机、车载式喷（弥）雾机等器械开展地面人工喷雾防治。
      （3）喷烟防治。在美国白蛾发生区对郁闭度较好的片林或3行以上的路林，在美国白蛾幼虫4龄前（即幼虫未破网前），选在早上或傍晚无风的天气进行喷烟防治。
       2．物理防治
      （1）剪除网幕。在各代美国白蛾网幕盛期，即分别在5月中旬至下旬、7月中旬至下旬、9月上旬至中旬，美国白蛾幼虫吐丝结网，并聚集在网幕中取食危害，网幕明显，容易发现，采取专业队防治与群防群治相结合的办法，剪除网幕，装入塑料袋集中销毁，散落地上的幼虫及时踩死。
　　（2）收购幼虫。在美国白蛾各代幼虫期，即6月上旬至中旬、7月下旬至8月上旬、9月下旬至10月上旬，有条件的县区可以试行有偿、定点收购，以降低虫口密度。
　　（3）灯光诱杀。利用美国白蛾成虫的趋光性在成虫羽化期悬挂杀虫灯诱杀。一般挂灯间隔以50－100m为宜，挂灯处要求无高大障碍物，每天17：00－次日5：00开灯。越冬代第一代成虫设灯时间在3月下旬至5月上旬；第二代成虫设灯时间在6月中旬至7月上旬；第三代成虫设灯时间在8月上旬至8月底。
　　3．生物防治
　　（1）利用美国白蛾性诱剂或环保型昆虫趋性诱捕器诱杀成虫。在成虫发生期，把诱芯放入诱捕器内（也可以购买性诱剂诱芯后，把诱芯固定在装有洗衣粉溶液的塑料瓶上，制作成简易的诱捕器），将诱捕器挂设在林间，通过诱芯发出雌蛾的交尾信息，发出信号吸引雄蛾，使其聚集，掉入诱捕器中集中杀灭。这种方法是直接诱杀雄成虫，阻断害虫交尾，降低繁殖率。性诱剂诱捕器能引诱300米范围内的美国白蛾成虫，并将其杀死，能起到监测和防治的双重效果，适用于城区夜晚灯光较强的区域，是目前最前沿的监测和生物防治技术。
      （2）有条件的县、区可开展释放周氏啮小蜂实验或防治。主要在树木高大、网幕摘除困难大、美国白蛾发生不很严重的地块进行防治。在每代放蜂2次（第1次放蜂应在美国白蛾老熟幼虫期，第2次宜在第1次放蜂后7～10天，即美国白蛾化蛹初期进行），平均成本为每亩50元左右。放蜂量一般为美国白蛾虫口数量的3倍。美国白蛾虫口数量的调查方法：在美国白蛾网幕期，随机剪取20个网幕，计算平均网幕幼虫数。用随机抽样法，调查每株树的平均网幕数，再根据当地林木总株数计算出总网幕数，根据总网幕数和每个网幕数内的平均幼虫数计算本地美国白蛾的总数，最后计算出需要的放蜂总量。要注意的是虫口密度大的地方效果不好。放蜂时应选择气温25℃以上，晴朗、风力小于3级、湿度较小的天气，在10：00－16：00之间放蜂比较适宜。放蜂时将繁育有周氏啮小蜂的蜂茧挂在树上，去除堵塞物，小蜂便会自行扩散寻找寄主。
      （三）加强检疫处理，严防疫情传播
      各级森林植物检疫机构要严格执行《植物检疫条例》，加强产地检疫、调运检疫和复检工作。充分发挥木材检查站的作用，对从疫区调出的植物及其产品、包装材料和运载工具等，进行严格检疫检查和除害处理，搞好疫情封锁。铁路、交通运输、邮政等部门要严格查验《植物检疫证书》，不得受理未经检疫的美国白蛾寄主植物及其产品的运输或托运。防控区要加强产地检疫，强化对种苗繁育基地、森林植物及其产品的产地检疫检查，把疫情消灭在苗木等货物调运之前，防止疫情人为向外传播；监测区要加强对从疫区调入的森林植物及其产品的复检，发现携带美国白蛾的要依法进行除害处理。
      六、保障措施
      （一）提高认识，强化领导
      各县区、各单位要充分认识美国白蛾防控工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，把防控工作作为关系当地生态安全和广大农民切身利益的一件大事，列入重要议事日程。各县、区主要领导要切实承担起防治工作第一责任人的责任，亲自动员和研究部署；各县区、市直各单位、各驻汴单位分管领导是防控工作的直接责任人，要亲力亲为，靠前指挥，分解目标，制定措施，狠抓落实。
      （二）明确职责，联防联治
      各县、区要成立防控工作指挥部，统一组织当地防治工作，科学制定防控方案，加强协调配合，及时通报信息，抓好跨区域联防联治和各项防治措施的检查督导，城区防治工作要步调一致，搞好不同行政区域间的工作协调；各县区、市直各单位、各驻汴单位要按照责任划分，搞好各自职责范围内的美国白蛾防治工作；各县区、各有关部门要层层签订《美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》，落实“双线”责任制，逐级落实责任单位和责任人员，确保责任到位、任务到位、措施到位。
      （三）加大投入，多渠道筹资
各县、区要把美国白蛾防治资金纳入政府财政预算，优先安排，重点保障，及时足额拨付，确保飞防、地面防治等各项防治措施及时顺利实施。加强和完善林业有害生物防治机构的基础设施建设，配备必要的防治器械和药剂，全面提高防治美国白蛾的能力和效率。各级农林、水利、城管、文物公园、教育、卫生、交通运输、河务等部门要按照职责分工，认真组织，加大投入，确保责任区内防治工作的顺利开展。
      （四）搞好技术培训和宣传发动
各级林业主管部门要做好疫情监测预报和防治技术指导工作，当好政府和领导的参谋，加强对技术骨干和专业防治队伍的业务培训，采取多种方式，向广大群众传授防治技术，形成政府主导，全社会参与，联防联治的工作格局。新闻宣传部门要将美国白蛾防控工作纳入公益性宣传范围，加大宣传报道力度，广泛宣传美国白蛾的危害和防治方法，提高全民责任意识和防治技术水平。各级防控工作指挥部要向社会公布疫情举报电话，各级林业主管部门要设立技术咨询电话，及时接收处理各类信息，督促指导机关、企业、社会团体、社区、公众，积极参与疫情查防、举报和防治工作。
　　（五）坚持专业队防治与群防群治相结合，培育社会化防治新机制
为确保防治质量，各县（区）、各乡（镇、办事处）要按照“统一部署、统一行动、统一时间、统一用药”的要求开展防治，避免方法不统一、滥用药物造成环境污染等问题的发生。同时，要积极组建、培训、扶持各种形式的专业防治队伍，配备一定数量的大、中、小型防治设备，负责本区域内的防治工作。积极动员群众参与防治工作，实行以村、社区为主的防治策略。与郑州市、周口市、商丘市、新乡市等周边地市搞好交界处的联防联治工作。
      （六）加强检查督导，严格责任奖惩
      各县、区要制定本辖区内的美国白蛾防控工作任务分解表，将责任和工作分解到乡（镇、办事处）和村（社区）。美国白蛾防控工作要实行领导负责制，主管领导是第一责任人、分管领导是直接责任人。在各代美国白蛾的防控关键时期，各县、区要依据任务分解表，加强对本辖区内美国白蛾防控工作的督导检查，切实将责任落到实处。
      今年，市政府把防治目标任务纳入年终考核的重要内容，市美国白蛾防控工作指挥部将组成督导检查组，对各县、区美国白蛾的防控工作进行督查，对在防控工作中取得显著成绩的单位和个人通报表扬，并给予一定的市级防治资金补助；对于行动迟缓、防效不好、疫情危害严重的，将给予通报批评；对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的实行行政效能问责。