今年以来，杞县住房和城乡建设管理局紧扣发展“千年古城”，“打造高品质现代化城区”的战略目标，强化“一个引领”，做好“三个坚持”，树牢以人为本的理念，使老旧小区改造工作靓点纷呈。

一是突出党建引领，凝聚强大合力。杞县住建局充分发挥党组织的战斗堡垒作用，纵向筑牢“街道-社区-网格-楼院”四级网络党建体系，把党组织的根须嵌入改造工作的最末端；横向由街道社区牵头，聚焦具体项目，召集自治组织、施工单位、居民党员等联建临时党支部，凝聚合力统筹推进改造工作。

搭建共建平台，构建治理新格局。坚持以区域化党建为统揽，将改造项目产权单位、业主单位和施工单位党组织一体纳入“街道区域工委”“社区区域党组织”，强化上下联动、部门协作、多方合作，引导各方力量融入街区、奉献街区，形成推动家园建设的浓厚氛围。

二是坚持规划先行，突出各具特色。杞县老旧小区存在点多面广、情况复杂，改造过程中经常会出现拆违难度大、群众期望值高等诸多现实问题，住建局始终秉持“一次就干好”的改造理念，在充分尊重民意的基础上，从规划设计入手，逐院逐区增内涵提品质，不断增强城区魅力。

注重以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，在规划设计时，统筹考虑居民的意愿诉求和小区的现实状况，因地制宜、不搞“一刀切”。充分关注居民的空间需求和生活体验，在微景观、小游园等公共空间方面下足绣花功夫，既满足居住区功能要求，又营造舒适愉悦的人居环境，真正实现美好环境与幸福生活共同缔造。

注重“路院”一体。强调全局观念、系统思维，切实将老旧小区改造与道路综合改造等城市有机更新项目同步谋划、一体推进，最大限度减少资源浪费、环境污染以及施工对群众生产生活造成的影响，充分考虑规划结合周边环境。实施一体化设计、全方位改造，一次性完工的整体谋划。

注重文化传承。树立打造可阅读、可流传、可观赏的精品街区理念，突出“一拆五改三增加”，做好违法建筑和视觉污染清理拆除的“减法”，做优功能提升、配套完善和服务提质的“加法”，形成涵盖“交通流畅、互动花园、绿脉延伸、物业增值”等八大行动计划，在解决基础设施老化、道路狭窄拥堵、配套功能不全等顽疾的同时最大化留住城市记忆，涵养文化底蕴，切实形成了“一院一区一特色”的改造局面。

三是坚持统筹推进，提升改造品质。在常态化做好疫情防控和经济社会发展双统筹的背景下，杞县把老旧小区改造作为保障就业、改善民生的有力抓手，在深入排查梳理，全面掌握底数，总结前期改造经验的基础上，科学统筹部署，扎实有序推进。

加强顶层设计，五方联动齐抓共管。县政府成立综合改造工程指挥部，下设4个专项组，开展方案审核、统一招标、现场督导；街道层面按照“一征三议两公开”工作法，广征意见、制定方案、组织实施；社区层面成立楼院改造小组，实施“菜单式、订单化”改造；楼院居民选聘群众代表全程参与施工管理；聘请第三方专业公司，提供技术指导，监督现场施工，确保工程质量。

推动拆违先行，完善功能做优服务。针对老旧小区改造，全覆盖深入摸排走访，完善建立违建台账，明确拆违任务、具体责任到人、明晰工作标准和完成时限，通过发动党员先拆先改，带动群众自行拆改，联动推进依法拆改，为改造后期增加停车位和服务设施腾挪空间奠定基础。在拆违的同时，充分整合区域化党建资源、需求、项目“三个清单”，广泛动员区域化党建成员单位免费提供闲置用房，集群化设置邻里中心、城市书房、社区卫生服务站、老年人日间照料中心，在功能更新中做优做实民生服务。

树立典型做示范，生动实践探索经验。2022年杞县改造老旧小区7个，涉及64栋楼，1433户，改造总面积15.58万平方米。为丰富老旧小区改造工作思路方法，定期组织观摩，实地察看改造亮点、及时碰撞思想、交流经验、借鉴成果。在前期改造的基础上，选取老旧小区改造的示范项目，提供可借鉴可复制的改造模式，同时，进一步提升工作标准，切实增强群众的参与感、认同感和获得感。

四是坚持建管并重，形成长效机制。住建局秉持全局观念和系统思维，牢牢把握建管并重、注重长效的基本原则，注重当下和长远相结合、治标和治本相兼顾，不断完善自治机制，把“面子”和“里子”一体推进、同步提升，切实维护城市有机更新成果。

将攻坚改造与长期管理相结合。创新“建管一体化”模式，在征求老旧小区改造意见阶段，将违建拆除和缴纳物业管理费作为基础条件，群众同意率达80%以上才作为启动改造的重要前提，注重引进有置业背景、物管资质的企业集团全程参与设计、施工和物业管理，将有收益的配套设施交由企业投资运营，逐步消除无主管楼院。

将硬件改善与居民素养提升相结合。充分发挥改造后配置的党群服务中心、城市书房等服务设施作用，紧抓国家卫生城市复审有利契机，常态化开展以道德讲堂、法治宣传、垃圾分类、文体健康等为内容的居民文明素质提升行动，不断深化志愿服务内容，涵养居民文明素质，努力形成和谐融洽的邻里关系，合力打造“家园共同体”。

将整体环境提升与基层治理水平提升相结合。把培植自治文化、提升自治能力贯穿改造全过程，逐步完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”管理模式，稳步推进基层治理体系和治理能力现代化，形成城市社区治理的长效管理格局。创新推广“党建引领+志愿服务+物业监督”工作模式，以党员、热心人士、志愿者为主在每个楼院成立治安巡逻、环境维护、安全督导、矛盾纠纷调解等各类治理小组，形成了居民共同参与治理楼院的新局面，有效提升了居民自治自管水平。

“实施老旧小区综合改造既是一项顺民意、得民心的惠民工程，又是一项提升政府形象、创建文明城市的政府工程。在杞县新一届县委、县政府的正确领导下，我局全体干部职工将继续秉承不怕苦、不怕累的无私奉献精神，自我加压、砥砺前行，为不断提升人民群众的幸福指数努力奋斗。”杞县住房和城乡建设管理局局长郑怀胜说。