全媒体记者康冀楠实习生 崔禹尧

核心提示

老旧小区改造是重大民生工程，既是增强群众幸福感、获得感的重大举措，又是高质量推进城市建设、提升城市宜居度的内在要求。在市委宣传部、市住建局的精心组织下，6月2日，“市民考察团2021·探访为民实事”聚焦我市老旧小区改造工作，举行考察活动。 

通过对金康苑小区、军休家园小区等地的实地考察，考察团一行真切了解到，我市持续深入推进老旧小区改造工作，从住有所居到安居宜居，越来越多群众感受到了居住环境旧貌换新颜的变化，获得感、幸福感、安全感倍增。

老旧小区实现华丽“转身”

说起老旧小区，不少人脑海中浮现出“老破小”“脏乱差”的印象。如果说景区、广场、街道是一个城市的“面子”，那么老旧小区就是城市的“里子”。“里子”尽管隐蔽，却是民生所在，“里子”的好坏与群众的居住质量、幸福指数紧密相连。 

如今，通过老旧小区改造，开封已有不少老旧小区“重获新生”，基础设施的优化和生活环境的美化，让居民如同搬新家一样，找回了久违的幸福。 

当天考察的第一站是金康苑小区。街道还是那条街道、楼还是那栋楼、房还是那套房，可如今，金康苑小区居民的感受完全变了个样：道路大大拓宽、绿化赏心悦目、广场功能齐全……“不买房、不搬家，老房转眼变新房。”提起老旧小区改造带来的好处，居民都赞不绝口。 

考察团成员看着如今整洁、规范的社区环境，很难想象，以前这里道路狭窄、车辆乱停、地下管网老化、强弱电凌乱、设施老旧，而且小区私搭乱建密密麻麻，环境卫生脏乱不堪，是典型的“老、旧、乱”社区。 

金康苑小区位于金明东街，属于城乡一体化示范区宋城街道办事处金康社区。该小区始建于1995年，现有楼房40栋，大多为5~6层的多层建筑，共有住户1307户、17.35万平方米。2019年，该小区被纳入老旧小区改造工程，2020年3月底开始施工，9月完成改造。 

近年来，因为金康苑小区配套设施落后，管理不善、道路破损、管线老化等问题层出不穷。长期以来，该小区内乱搭乱建、环境卫生较差等问题让居民苦不堪言，虽然小区地理位置优越，但还是有一些居民搬离小区，还有的居民准备卖房。 

金康社区党委书记刘芳介绍说，在金康苑小区改造前、改造中，街道党工委、社区党委广泛听取民意，全面做好群众的需求调查和意见征集工作，让老旧小区改造工作更贴合居民心意。街道党工委、社区党委坚持“三早四问两坚持”工作法，“三早”为早规划、早宣传、早动员，“四问”为问实于民、问需于民、问计于民、问情于民，“两坚持”为合理化建议坚持采纳、不合理诉求坚持不退让。同时，通过“一征三议两公开”分别召开联席会议，多方收集居民的改造意见，让改造更贴近民意。金康社区党委还充分发挥小区党员、热心居民的作用，对老旧小区改造带来的改变进行全方位宣传，营造出人人关心、人人支持、人人参与的氛围。 

老旧小区改造工作以便民、利民、为民、安民为宗旨，本着“缺什么补什么、差什么改什么”的原则，对小区绿化、污水管网、道路、外墙、楼顶、监控、水电气、停车位、广场、物业用房等方面进行改造，使其成为功能完善、配套齐全、管理有序、生活秩序文明健康、面貌焕然一新的宜居小区。经过数月的紧张施工，随意进出的大门、坑洼不平的道路、私搭乱建的菜园、脏乱不堪的楼道、无序停放的车辆等多年的“沉疴”得到彻底整治，取而代之的是宽阔平坦的道路、科学施划的停车位、干净整洁的广场、崭新的路灯、粉刷一新的墙体、生机勃勃的花草，曾经“脏、乱、差”的老旧小区变成一个“可赏花、可纳凉，早晚可健身”的理想家园。 

老旧小区环境脏乱差，除了硬件设施薄弱外，管理缺位也是一个重要原因。在老旧小区改造过程中，基础设施提升效果明显，但我市很多老旧小区是开放型小区，有的甚至没有物业管理，若改造后工程队一撤了事，不久后又会出现脏乱差的情况，小区居民仍会有怨言。如何保持高水平的物业管理并不断提升，才是老旧小区实现彻底改造最关键的问题。 

为了破解这个难题，城乡一体化示范区在金康苑小区进行了尝试。在小区改造工作中，社区党委充分发挥社区党组织作用，把推进老旧小区改造和加强基层党组织建设相结合，探索建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司共同参与的多方联动管理机制。 

在改造后，为确保小区实现科学有序发展，金康社区党总支以小区党员代表、业委会、楼长、单元长、居民代表为主力军，组建了多个党小组和一批“红色管家”，在小区内公示上墙，明确“红色管家”、楼长、单元长的“小区物业监督员、应急员、服务员、调解员”作用。金康社区还发挥社区网格员作用，除协助“红色管家”、楼长、单元长做好小区管理工作外，对发现、收集的居民问题及时通知物业公司进行处理、上报，做到“职能履行有人评、基础信息熟掌握、社区民意有呼应、小区环境有人管、邻里纠纷及时化解”，形成了小区长远、科学治理的有效模式。

旧址“新家”好风景

整洁平坦的道路，规范有序的停车位，崭新的房屋外立面，充满生机的绿化，捆扎捋顺的线路，畅通的地下污水管网……位于苹果园中路的军休家园小区如脱胎换骨一般，让考察团一行为之惊艳。而这正是全市开展老旧小区整治改造工作的成果之一。 

军休家园小区是我市众多老旧小区中的一个。开封的老旧小区不但数量大、分布广，而且类型繁杂，普遍存在基础设施老化、功能缺失、配套不完善、道路坑洼不平、私搭乱建、绿化缺失、楼体楼道破损、下水管网堵塞、电线满天飞等问题，老旧小区整体破旧不堪，已承载不了业主对美好宜居生活的需求，业主对整治改造小区的意愿十分迫切。 

民生所需、群众所盼，就是工作目标。近年，我市把改造老旧小区和提升物业管理全覆盖作为优先选项重点来抓。市委、市政府把整治改造老旧小区、提高居民生活质量作为破解民生“八需八难”的重大民生工程，全面部署，各相关部门同频共振、共同努力，下决心解决老旧小区脏、乱、差现象，为市民创造一个舒心宜居的环境。 

走在小区平整的道路上，看着身旁充满生机的绿植，品味设计精巧的初心亭和忘返亭……军休家园小区环境之优美、设施布置之巧妙，让考察团成员不知不觉中放慢了脚步，细细观察小区改造后的“不一样”。 

“之前这里环境差，平时根本不愿意下楼。现在不同了，没事儿我们就出来走走路、健健身，很惬意。”军休家园小区的老住户纷纷表示，如今的生活幸福开心。他们大多在此居住了30多年，如今的环境和以前相比，简直是“一个天上，一个地下”。 

老旧小区改造是一项党建引领下的民生工程、基层治理工程、城市有机更新工程。改造过程中，顺河回族区苹果园办事处充分发挥党组织的引领作用，成立党建工作专班，班子成员靠前指挥，骨干力量共同参与，通过党员大会、座谈会等，充分凝聚辖区党员集中智慧。专班负责人多次到施工现场、居民家中进行沟通协调，解决居民的实际困难，并发出“党员带头、居民参与、共享共治，共建美好家园”倡议，倡导居民积极支持配合、建言献策、参与治理。 

改造过程中，苹果园办事处充分吸收居民代表参与对改造工程质量的监督，保证工程质量让群众满意，做好政策宣传和监督，发现问题及时与社区和施工方沟通，协调解决各个环节出现的问题。通过老党员、热心人的带头参与，在改造意愿征集、改造内容协商、改造方案制订、改造过程监督、改造后管理机制建立等方面，充分调动居民共同参与的积极性，使居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成为小区建设贡献力量的“主人翁”。 

“居民小区是群众生活的家园，小区环境的好坏，与群众的利益福祉紧密相连。通过今天的考察，我深深感受到市委、市政府把保障民生、改善民生放在各项工作的突出位置，坚持保障和改善民生不动摇，坚持不懈从整体上提高民生福祉，坚持不懈让老百姓享受更多改革发展成果。”结束对军休家园小区的考察后，考察团成员李惠深有感触地说。

项项举措惠民生

市住建局坚决贯彻市委、市政府决策部署，快速启动、克服困难，推动我市老旧小区改造工作向纵深开展。 

截至目前，我市列入2019年中央、省级财政资金补助的117个老旧小区改造已全部完成，涉及居民35355户、楼房1060栋、建筑面积277.46万平方米。列入2020年中央、省级财政资金补助的147个老旧小区改造项目已完工142个，涉及居民51822户、楼房1496栋、385.46万平方米。 

试点改造老旧小区，我市住建部门在整治改造设计上考虑到各老旧小区问题实际，结合落实上级对老旧小区改造既改“里子”也改“面子”的要求，坚持“一区一策”“一楼一策”的“菜单式”精准分类实施，不搞“一刀切”，业主急需整治改造什么就整治改造什么，哪些问题突出就先解决哪些问题，哪些问题影响业主生活就先解决哪些问题，既对硬件设施修补提升，又对软件问题完善解决。 

我市坚持老旧小区改造到哪里，党的组织和群众工作就跟进到哪里。健全纵向“党建引领+”体系。构建全市老旧小区党建联动体系，即市委统揽全局，研究制定政策，发挥组织领导，督导协调作用；市、县（区）党（工）委履行主体责任，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委履行直接责任，发挥破解难题、组织推进作用；社区党组织履行直接责任，发挥凝聚服务群众、化解社会矛盾作用。健全横向“党建引领+”体系，组织各县（区）开展“红色业委会”“红色公益物业”“红色管家”以及社区“红色物业”“四支队伍”创建工作活动。活动中，有计划、有组织地把“四支队伍”融入老旧小区改造全过程。健全“党建引领+”项目体系。全市县（区）老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，各街道社区层面健全“街道党建联席会、社区党建联议会、网格党群议事会”“三会制度”，形成共建共治管理模式。 

我市坚持做好顶层设计，先后制定出台了《开封市城镇老旧小区改造工作实施方案》《开封市老旧小区改造督导考核办法》等10多份指导性文件，为老旧小区改造提供强有力的政策支撑。我市成立督导组，通过日巡查、周例会、双周通报、月排名的方式加强对各县（区）的激励和督促。我市建立社区、业主委员会、建设单位、监理单位、审计单位“五位一体”联合监管制度，组织街道、社区网格员和居民代表成立群众监督组，对工程实施全过程进行监督管理，严把工程质量关、安全关，努力打造老旧小区改造精品工程。 

我市老旧小区私搭乱圈乱占等违建现象严重，不拆除违建，根本没法改造。因此，我市老旧小区改造提出拆违先行，做到“一个深入五个到位”。一个深入，深入做细做实群众思想工作，取得他们支持。五个一次到位，设计一次到位，要求设计时眼中无违建；拆除一次到位，应拆尽拆，一碗水端平；修整一次到位，对拆除残垣断壁及时修补；清运一次到位，及时将建筑垃圾清运干净，防治扬尘污染；帮扶一次到位，拆除过程对有困难的群众及时帮扶。“五个到位”的拆除承诺，推动老旧小区违建拆除工作顺利进行，为老旧小区改造拓展了空间，为提升改造质量和品质打下了坚实基础。 

参照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，结合实际，我市积极探索和推进老旧小区改造创新，努力开创“开封特色”老旧小区改造模式。为了高标准高品质进行老旧小区改造，我市在2018年中央没有实施城镇老旧小区改造前，就由财政出资2000多万元确定11个试点改造，围绕为什么改、怎么改、改什么等一系列问题进行探讨，取得了一定经验。2019年，中央实施城镇老旧小区改造后，我市确定13个改造示范点，按照“基础类+完善类+提升类”改造内容实施高标准改造，达到示范带动效果。此外，我市统一组织“蜘蛛网”电线改造，并探索拆除重建模式。 

加强改造后的物业管理，是巩固改造效果的关键所在。我市把党建引领“红色物业”管理纳入基层综合治理体系，早谋划、早安排、早介入，最终实现改造一个小区、巩固一个小区，推进物业管理常态化。目前，改造后小区专业化物业管理率由改造前的不足5%提升到近20%。 

参观考察中，考察团成员纷纷为我市老旧小区改造工作中好的做法点赞。“居民是老旧小区改造工作的主体和受惠者，只有居民主动参与，老旧小区改造工作才能汇聚强大的动力。密切联系群众，团结、依靠、发动群众，是老旧小区改造工作克难制胜的重要法宝。”结束考察时，考察团成员李树友告诉记者，深入开展老旧小区改造工作，居民必须参与其中，只有他们积极参与了、真正受益了，这项工作才能取得更大实效。 

“家庭是自己的小家，小区则是我们共同的大家，维护小区环境需要人人动手。”考察团成员李明月说，老旧小区改造工作是一项关系人民群众切身利益的惠民工程、民生工程，群众是最大的受益者。作为城市的主人，让我们行动起来，争做老旧小区改造工作的支持者。